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“上面千根线,下面一根针”,这是对基层警务工作的形象比喻。社区警务,一头关系平安建设的整体根基,一头牵着人民群众的切身感受,是最基层的警务工作。

如何让社区警务“这根针”擦亮做强,更好地支撑起公安工作的“千根线”,是各地公安机关一直思考的问题。在相城公安分局,在坚持将网格化社会治理联动机制建设作为加强新时代公安基层基础工作的重要抓手同时,深入推进警务网格与综治网格的深度融合,强化精准服务、部门协同、事件办结,不断提高社会治理水平,已取得了初步成效。

融进业务工作“网”住社区平安

陈志高是元和派出所湖沁社区的辅警,也是该社区的网格员。每天晚上6点到9点,利用居民普遍在家的时间段,他便深入小区,不仅开展人口信息采集,还同步开展群租房、车库住人、电动车违规充电等安全隐患排查,并将发现的情况通过网格App拍照上报。通过网络流转,由相关职能部门前来查处。

“在上午的检查中,我发现上报了一处群租房,下午就有工作人员来处理了。”陈志高说。

2017年12月,相城区社会综合治理联动中心批准成立。经过科学划分,全区共划分以镇(街道)为单位建立的一级网格12个,以村(社区)或工业区、农业园为单位的二级网格149个,结合自然村落、小区楼栋、农工商业聚集区等分布情况建立三级网格598个,基本做到网格覆盖不留盲区和死角。

在此基础上,相城公安分局梳理出“事、人、房、厂、物”等共40项相关治安要素嵌入网格,融合各部门力量,并根据综治网格设置情况将社区民警、辅警分别融入各级网格中,实现警务网格和综治网格的“双网融合”。

“全区落实了二级网格‘一格一警’,社区民警兼任二级网格指导员,积极配合网格长开展网格事务的协调管理,并指导网格工作;根据第三级网格设置,社区辅警则划片包干,确保‘一格一辅’,复杂地区‘一格两辅’;整个网格建立起‘一网多员、一员双岗、双岗双责’的工作模式。”相城公安分局副局长朱其林说。

像陈志高一样,相城公安分局将764名社区辅警充实到网格中担任专职网格员,通过人员下沉、业务融合、资源整合,社区警务工作全部嵌入网格开展,常态开展信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服务群众等工作。

截至目前,通过网格发现并录入系统隐患62230处,隐患整改率97%。

及时发现隐患“格”内化解矛盾

在北桥街道希望社区,张老伯和李老伯是多年老邻居,但关系却不融洽,原因是为了一块宅基地。公说公有理、婆说婆有理,近日,两人不仅口舌相争,还有矛盾升级之势。

网格员小陈在走访中发现了情况,在立即上报的同时,他还深入村中走访,向当事双方、村干部和周边邻居了解情况。在弄清事实真相及相关历史遗留原因后,北桥派出所会同国土所、村委会等组织当事双方进行调解,由专业部门解读利害关系与相应的法律条款,最终帮助双方成功化解矛盾,两位老人也终于握手言和。

“网格员离群众近,有的甚至就是当地人,可以及时了解并掌握居民间的矛盾纠纷,帮助纠纷调解抓早、抓小。”社区民警张国栋说。在全区,相城公安在每个三级网格同步建设调解组织,由三级网格长担任调解小组长,吸收网格内的治安积极分子加入,培养其成为人民调解员,配合专业部门的纠纷调解工作。围绕邻里纠纷、家庭矛盾等一般纠纷的数量和平均调处时间,各派出所对辖区村、社区开展全面研判,确保每起发生在基层社区的纠纷都有人问、有人管,第一时间得到处理。

随着“公调对接”、“律师进所”等专业调解力量嵌入网格,社区的纠纷调解“老娘舅”队伍越来越壮大。这些下沉网格的专业力量在负责矛盾纠纷调解的同时,还负责责任区“老娘舅”队伍建设。截至目前,已在全区建立特色“老娘舅”队伍14支,2018年配合调解各类纠纷600余起。

如今,相城公安各派出所在日常110接处警中,遇到矛盾纠纷警情,在指派民警处置的同时,通知责任区调解力量到场协助,在处警民警判定确实属于纠纷而非案件后,对有条件当场调解的纠纷,调解人员立刻跟进调解,避免纠纷“过夜”。

今年上半年,全区公安机关共计化解各类矛盾纠纷80余起,矛盾纠纷村、社区一线钝化率达95%。

党建引领建设 壮大平安力量

不久前,在商贸城派出所,由党员女民警、辅警组成的“巾帼服务队”来到社区网格,开展防范宣传、走访慰问,得到辖区居民的好评。在该所大厅的“共产党员岗”,让老党员当“大堂经理”,让新党员随岗学习,有效提升了青年民警的奉献精神、服务意识。

以党建为引领,让相城公安“双网融合”始终保持着正确的方向。在全区,采取“支部+网格”的模式,党支部建到了三级网格,每个网格党支部视情划分成若干个党小组,形成村(社区)党组织-网格党支部-村组(楼栋、党小组)的“三级”网格党组织构架,党员民警、辅警全部进入支部。

依托网格的红色因子,相城公安不断汇聚、优化网格力量。“按照相城区网格化联动机制建设培训工作计划,通过市局保安联勤联防机制,我们将物业保安力量纳入网格,夯实网格基础。”相城公安分局人管大队大队长陆培根说。

2018年9月,相城公安启动保安联勤联防体系建设,在全区建立300个保安联勤联防点,将全区3000名保安纳入联勤联防体系共同参与治安防控。这些来自各单位、小区的保安人员积极协助公安机关在小区内部、学校门口等主要路段和重点部位开展巡逻、防控、治安隐患排查和整改等工作。自联勤联防队伍成立以来,全区居民小区、企业单位内部违法犯罪警情同比下降6%。

随着网格的作用越来越大,对网格员的能力要求也越来越高,相城公安因地制宜,进一步健全完善考核机制,不断加强网格员队伍建设。在黄埭派出所,通过明确每个网格每月、每周、每日需要完成的走访排查数、发现隐患数、落实整改数等目标任务;实行警情预警,对各“网格”设定警情预警线,根据不同预警情况采取相应的工作措施。

此外,相城公安还积极探索网格运作机制,建立健全公示公开制度、巡查走访制度、信息采集制度、闭环处置制度、工作例会制度以及考核评价制度,保障网格工作高效、有序开展,让网格小天地,真正成为了平安建设的大舞台。

□倪伟李剑铭

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